限制新增產能盲目擴張推進傳統企業技術改造

能耗標準成產業調整的紅杠杠

    國家近期出臺了《促進產業結構調整暫行規定》和與之相配套的《產業結構調整指導目錄》。在21曰國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，發改委產業政策司司長劉治對法規進行了解讀落后產品將被限期淘汰

    據劉治介紹，根據國家目前發布的《促進產業結構調整暫行規定》和新版《產業結構調整指導目錄》，399類生產工藝裝備和產品將被限期淘汰。國有煤礦礦區范圍內的各類小煤礦、單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組、安全環保達不到國家標準的成品油生產裝置、100立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等～批落后的生產工藝裝備，以及毒鼠強、熱軋硅鋼片、汞電池、～次性發泡塑料餐具、直排式燃氣熱水器等一批落后產品名列其中。

    劉治表示，對淘汰類項目，國家將禁止投資，各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款，各地區、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰，在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格，對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用；對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，地方各級人民政府及有關部門要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉。

    此外，劉治明確表示，淘汰落后生產能力一般不涉及企業職工下崗問題。劉治補充說，對于確實涉及到一些企業需要裁減職工，將會按照地方政府現有的企業失業人員的保障措施進行安排。能耗是劃分目錄的重要標準

    指導目錄除淘汰類外，還涉及鼓勵類539條，限制類190條。劉治在回答記者提問時表示，能耗和環保是劃分目錄的一個很重要的標準。

    “比如說鼓勵類，凡是符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術來降低能耗的項目我們都把它列入鼓勵類。列入限制類的有5條標準，其中一條標準就是不利于資源和能源節約。凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環境和破壞環境的項目則被列入淘汰類。”七大行業產能嚴重過剩

    劉治在回答記者提問時說，今年以來，發改委集中力量對部分行業的生產能力過剩進行了全面、細致的調查。調查發現，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等行業產能過剩的問題比

較突出，水泥、電力、煤炭、紡織等行業也有潛在產能過剩的問題。

    由于產能過剩，今年以來鋼鐵、電解鋁行業的產品價格大幅回落，經濟效益增幅也大幅回落。今年前10個月，鋼鐵行業的產成品庫存同比增長49％，利潤增幅11．2％，同比回落了52個百分點。電解鋁行業大部分處于虧損狀態。

    劉治介紹，目前對于汽車行業發展課題的研究已基本完成，主要分析了我國未來汽車發展的一些制約因素和市場需求情況。該課題涉及了多個方面，一是調整目前汽車產業的布局結構和生產企業組織結構；二是大力鼓勵自主品牌和自主知識產權；三是進一步規范和完善汽車的消費環境，包括消費政策等，鼓勵居民消費小排量的經濟型轎車；四是通過重組做大做強汽車龍頭企業，提高其競爭能力；五是完善汽車行業標準，特別是和國際標準接軌。

    針對產能過剩情況，發改委準備從明年開始對這些行業的過剩生產能力采取措施進行結構調整，從而消化和利用這些過剩的生產能力。一方面限制新增產能的盲目擴張，同時大力推進企業的技術改造，加快兼并和重組的步伐，按照市場原則，以資產資源為紐帶，鼓勵企業做強做大，提高產業集中度。