天然氣出廠價格提高

能源價格改革邁出重要一步

    國家發(fā)改委決定，從12月26日起在全國范圍內適當提高天然氣出廠價格。

    價格提高的背后，是價格形成機制的深刻變化。作為目前唯一實行計劃內外“雙軌制”價格的商品，天然氣價格形成機制改革成為我國能源價格改革的重要一步。記者就此采訪了發(fā)展改革委有關負責人。

    改革前我國對陸上天然氣出廠價格區(qū)分計劃內氣和自銷氣，分別實行氣出廠價格實行中央政府定價，并按不同用途、不同油田對化肥、居民、商業(yè)和其他用氣實行分類定價。自銷氣出廠價格實行中央政府指導價。

    但西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項目，不區(qū)分計劃內氣和自銷氣，也不按不同用途實行分類定價，均實行政府指導價。此外，在實際執(zhí)行中還出現(xiàn)了協(xié)議氣價形式。

    國家發(fā)改委有關負責人說，近年來，國家加快了能源價格改革的步伐，煤炭價格基本實現(xiàn)了由市場競爭形成，石油價格建立了與國際市場接軌的機制，電力價格市場化改革穩(wěn)步推進，與此相比，天然氣價格改革步伐明顯滯后。隨著國民經濟發(fā)展對天然氣需求的增加，現(xiàn)行天然氣出廠價格形成機制已不能適應天然氣工業(yè)發(fā)展的需要，改革天然氣出廠價格形成機制勢在必行。

    這位負責人指出，改革天然氣出廠價格形成機制是理順能源價格、健奎價格體系的必然要求。天然氣計劃內外價格差距較大，由于用氣企業(yè)計劃內氣量和自銷氣量占總用氣量比例不同，用氣企業(yè)實際承擔的天然氣到廠成本差異也較大，使下游企業(yè)處于不公平的競爭起點。另一方面，價格“雙軌制”也增辦I：1了政府價格監(jiān)管的難度，天然氣生產供應企業(yè)隨意調整供氣計劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)行價格長期偏低不利于節(jié)約。

    我國天然氣價格自1997年以來一直未進行大的調整，而近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價格均呈上漲勢頭，天然氣出廠價格(包括自銷氣出廠價格)明顯低于其他可替代能源價格。

    “現(xiàn)行天然氣出廠價格偏低。”這位負責人明確指出。按熱值當量測算，目前天然氣價格僅為原油價格的30％左右，而成熟市場經濟國家天然氣與原油比價通常在o．84～1．21之間。

    我國天然氣資源相對匱乏，人均資源占有量僅為世界平均水平的5％。這位負責人認為，長期偏低的氣價，不能反映資源稀缺程度，不利于促進天然氣資源節(jié)約和提高天然一烏圜j用效率，不利于節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建立。

    改革天然氣出廠價格形成機制也是優(yōu)化消費結構的迫切要求。目前各地普遍爭上天然氣項目，特別是氣源地周邊地區(qū)盲目爭上甲醇等承受力較差的化工項目。天然氣需求快速增長，已超出國內生產能力，部分地區(qū)出現(xiàn)供求趨緊的情況，目前供應問題在一些地區(qū)更為突出。

    據中石油預測，2005～2010年，國內天然氣商品量年均增長率為17％，而同期天然氣需求量年均增長率高達26％左右。這位負責人認為，改革天然氣價格形成機制，適當提高天然氣價格，理順天然氣與可替代能源價格關系，有利于發(fā)揮價格杠桿的作用，引導投資需求。否則，天然氣消費行業(yè)一旦形成過剩產能，會給國家?guī)砀蟮膿p失。

    同時，適當提高天然氣出廠價格，有利于緩解天然氣生產企業(yè)長期面臨的困難，調動企業(yè)生產積極性，促進天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國內天然氣市場供應。

    面對國內外部分人士完全放開能源價格的呼聲，發(fā)改委有關負責人表示，從長遠看，隨著競爭性市場結構的建立，天然氣出廠價格最終應通過市場競爭形成。但在目前中石油、中石化壟斷天然氣上游勘探、開發(fā)，對天然氣生產、運輸、銷售實行一體化經營的情況下，政府仍需對天然氣出廠價格進行監(jiān)管。