武津生副局長在全國特種設備安全監察

處長會議上的講話

（2005年6月22日）

    根據會議安排，我代表特種設各局就有關工作講幾點意見：

    一、關于特種設備行政許可工作

    (一)特種設備許可發證和后續監管的基本情況

    截至到2004年底，總局和省局發放有效的特種設備生產許可證累計21664份。按照總局與省級局分工，總局批準的為6981份，占持證總數的32．2％；省級局批準的為14683份，占67．8％。按照環節分，特種設備制造許可證為6612份，占持證總數的30．5％：安裝修理改造許可證為15052份，占69．5％。從事許可審查工作的鑒定評審機構全國共有146家，其中總局委托32家，省級局委托118家。從事監督檢驗的技術機構共有445家，均為省級及地市級質檢部門直屬檢驗機構。

    2004年與2003年相比，特種設備生產許可發證數增加20％。其中制造許可增加18％，安裝修理改造許可增加22％，增加量主要體現在安裝修理改造許可方面。出現這種現象的原因有兩點，一是新條例頒布后，特種設備許可的范圍擴大，原來未覆蓋到的企業取得了特種設備許可，尤其是起重機械、客運索道、大型游樂設施和壓力管道等制造單位和安裝修理改造單位。二是近幾年來特種設備數量增加較快，每年增加量在10％至15％之間，而且利潤在機械制造行業中相對較高，所以有一些新企業進入特種設備生產行業。由此分析，目前特種設備生產企業數量的增加總體屬于正常現象。

    特種設備行政許可的后續監管主要有以下三種方式：一是依法對生產企業進行監督檢驗。二是在設備投入使用前，逐臺進行注冊登記，堵住無證生產的源頭。三是對檢驗機構實行不定期的抽查，促進檢驗單位在明確的檢驗責任區域內完成檢驗任務，保證檢驗工作質量。2004年，共監督檢驗設備71．8萬臺次，共發現問題12．4萬個，其中有3．8萬個問題比較嚴重，占發現問題總數的30．7％。這些比較嚴重的問題在檢驗單位監督下，企業均進行了整改，保證出廠設備質量符合國家法規和標準的要求。近幾年來，鍋爐壓力容器基本杜絕了由于制造安裝質量原因直接導致的事故。

    (二)當前在特種設備行政許可工作中存在的主要問題

    一是對鑒定評審機構的監督未到位。在新的工作機制下，鑒定評審機構掌握著企業的生殺大權，其工作情況直接影響著許可工作的質量。目前，尚缺乏對鑒定評審工作質量的有效監督措施。

    二是需要進一步提高證后監督的有效性。在證后監督方面，存在著極少數企業逃避監督檢驗；檢驗機構未全面覆蓋被監檢企業產品，部分檢驗機構對法規標準理解不當，導致未按照要求檢驗；一些新納入《條例》管理的設備，存在著監督檢驗未到位的情況；還有安全監察機構對獲證企業和監督檢驗單位的監督檢查力度不夠等問題。

    三是尚未建立對特種設備許可的宏觀數量分析調控機制。特種設備的生產屬于比較小的行業，市場容量有限，一旦許可過多，將造成惡性競爭，影響特種設備的質量。目前，尚未建立對特種設備許可數量的宏觀分析和調控機制。

    四是部分地方進行重復審批。這一問題在電梯維修保養領域比較嚴重，一些地方制定規范性文件，要求外地取得電梯制造許可和維保許可的單位在本地活動時，必須設立依法注冊的分支機構或取得當，地省局的維保許可，造成了重復許可，限制外地取證單位開展工作。

    五是對部分行政許可工作尚未開展的項目，片面地實施行政處罰。目前主要有以下項目，壓力容器安裝及其監檢，電熱蒸汽發生器及聯苯蒸汽發生器設計、制造、使用問題，快開門式壓力容器安全聯鎖裝置許可問題等。

    (三)今后擬采取的措施

    一要落實對鑒定評審監管到位的措施。我們已經組織起草了《特種設備鑒定評審機構監督管理規則》，正在履行審批手續。今年下半年擬安排對30個獲證企業和10個鑒定評審機構進行抽查，對發現不符合規定的，將按照責任大小，分別對企業、鑒定評審機構和監督檢驗機構予以處理，確保鑒定評審質量。

    二要進一步提高證后監督的有效性。要在對獲證企業抽查的同時，抽查監督檢驗機構工作質量。重點檢查獲證企業的取證條件保持、監督檢驗機構責任制落實、監督檢驗到位情況和發現問題后向安全監察機構報告的執行等情況。要建立獲證企業安全質量檔案，并研究建立特種設備生產監督管理信息網絡，對獲證企業實行電子監管。

    三要在嚴格把關的同時，建立特種設備許可數量的調控機制，防止過多過濫。重點對安裝修理改造企業調整“門檻”，合理地提高準入條件，使一些實力較弱的企業不能進入特種設備生產領域。

    四要加快《條例》修正案工作進程，把由地方局審批報總局發證的許可項目直接授權地方局實施，實現監管重心下移，進一步落實誰審批、誰發證、誰負責的制度。  ，

    五要認真清理與行政許可法、條例相抵觸的規范性文件，加強對基層質量技術監督局行政許可工作的規范和監督。特種設備安裝改造維修許可證全國有效，禁止以任何形式搞重復許可。

    六是對部分尚未開展的行政許可工作，壓力容器安裝及其監檢工作按照《關于壓力容器安裝許可工作的有關意見》(質檢特函(2004)28號)和(2005)質檢特便字3037號執行；電熱蒸汽發生器及聯苯蒸汽發生器設計、制造、使用問題，按照《關于電熱蒸汽發生器設計、制造、使用等有關問題的意見》(質檢特函(2005)20號)和(2005)質檢特便字3044號執行；快開門式壓力容器安全聯鎖裝置許可問題，按照(2005)質檢特便字3045號執行。

    二、關于電站鍋爐和土鍋爐的安全監管問題

    根據去年的情況調查，全國共有電站鍋爐約六千余臺，而對電站鍋爐安全監察不到位情況比較嚴重，尤其是對大型發電機組的鍋爐使用登記率極低，容量≥300MW機組鍋爐的使用登記率不足三成(只有29．1％)。今年以來，各地加大了對電站鍋爐專項安全監察工作的力度，根據本地的實際情況擬定具體措施，堅持以我為主并充分發揮原電力系統技術九量的作用，以提高使用登記率、持證上崗率和檢驗率為目標，按照36號文的要求大力宣傳、開展依法推進電站鍋爐安全監察工作，在部分地方已經取得顯著成效。

    福建省采用將原電力系統鍋監委進行重新整合到質檢部門的方式搭建統一的平臺，大大降低了監察工作的阻力，電站鍋爐使用登記率達到100％，非電力系統電站鍋爐持證上崗率100％，電力系統電站鍋爐持證上崗率86．3％。上海市根據實際情況專門下發了《關于本市電站鍋爐定期檢驗和辦理使用登記證的通知》，全市電站鍋爐使用登記率已達61％。江蘇省結合本省近期新建機組多的特點，以此作為重點出擊的對象，做到凡是未監檢、未登記、未持證上崗的新機組不得正式投運。陜西省在省政府的大力支持和指導下，充分發揮行政執法作用，運用法律武器為保障，打開了全省電站鍋爐安全監察工作的新局面，此次會議我們已請陜西省處進行了專題介紹。

    但是，對此項工作各地工作開展還不平衡，一些地區進展緩慢，有些地方的同志還有畏難情緒。我們既要正視此項工作的阻力和難度，又要學習先進經驗，主動出擊，積極落實監管到位，切實擔負起電站鍋爐安全監察的職責。

    另外，土鍋爐事故情況不容樂觀，去年各地上報的土鍋爐爆炸事故(包括常壓鍋爐非法承壓使用發生爆炸)有31起，一今年到目前已有9起，希望各地仍要保持高壓態勢，繼續予以堅決打擊和取締。

三、關于移動式壓力容器全國數據庫建設問題

四、關于壓力管道安全監察l工作

五、關于危險化學品氣瓶的安全整治工作

    六、關于監察、檢驗、作業人員考核工作

    從去年全國安全監察員統考結果反映，部分基層監察人員對政策和法規還不能全面掌握和正確理解，執法中還存在不艦范行為，需要進一步加強培訓和規范教育。同時，各地要結合總局第70號令的施行，更好地為申請人服務，及時開展相關項目的作業人員等考核工作。

    七、關于安全科技工作

    為配合總局制定質檢科技“十一五”規劃，我局曾就2006年科技重點項目發文征求各省意見，但只有部分省返回意見，希望各地能夠充分重視科技工作，并鼓勵企業和檢驗機構加大科技投入，推動特種設備安全監察和檢驗的科技進步，提高工作的有效性。

    八、關于特種設備事故調查處理問題

    今年截止6月15日，全國共發生特種設備事故124起，死亡103人，受傷174人，直接經濟損失672．99萬元。與2004年同期相比，事故總數減少16％，死亡人數減少27％，受傷人數減少20％，直接經濟損失減少71％，特種設備事故發生了較大幅度的下降。特種設備事故在全國各類安全生產事故中所占比例較小(2004年全國安全事故死亡總人數為13．67萬人，特種設備事故死亡人數為299人，占總數的千分之二)，特種設備安全監察工作為保障人民生命財產、維護正常社會經濟秩序、促進經濟發展中發揮了重要作用。

    在肯定工作成績、總結經驗的同時，我們應該看到，我們所面臨的形勢仍很嚴峻，重特大事故時有發生。幾年未發生過死亡事故的游樂設施，今年“五一”期間已發生3起人員死亡事故。去年9月23日河北武安新興鑄管公司發生了多年來少見的死亡13人、傷8人的特大鍋爐爐膛爆炸事故。去年10月4日，秦皇島祖山索道發生迂回輪軸斷裂事故，險些造成重大人員傷亡。這些事故的發生，必須引起我們的充分重視。

    近兩年來，在特種設備事故報告和調查處理工作中，有一些值得全系統重視的問題，主要表現在三個方面：一是事故拖延不報。有些特種設備事故發生后，新聞媒體、網站已經大肆報道，但基層質檢部門卻遲遲未予上報；有的已經驚動了總局領導，但我們業務主管部門卻不掌握情況。二是想方設法把本屬于特種設備的事故，認定為其他安全生產事故，或者人為地減少直接經濟損失，降低事故等級。三是躲事故。在事故調查處理過程中，不積極爭取事故調查處理權，不努力參與調查處理工作。這些問題對特種設備安全監察事業的發展危害極大。產生這些問題的根本原因，就是怕承擔責任，怕受到責任追究。

    做好特種設備事故調查處理工作，意義重大，對此，我們必須要有清醒、全面地認識。第一，組織實施特種設備事故調查處理工作，是質檢部門的法定職責，國務院“三定”方案和總局2號令已經有明確規定。第二，不掌握事故調查處理的主動權，就沒有事故分析和責任追究方面的發言權，工作上會更加被動。第三，特種設備事故是安全監察工作存在和發展的根本，只有及時從事故中總結經驗教訓，才能擬定防止和減少事故的對策、措施，保護人民群眾的根本利益，進一步促進特種設備安全監察事業的發展。

    我們要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，樹立科學發展觀和正確的政績觀，采取切實措施，堅決糾正事故處理中的不正確的傾向。一要統一全系統的思想認識，加強層級監督。各地要認真查找本省事故調查處理中存在的問題和原因，向下屬單位和安全監察人員宣講工作的重要性，進一步提高認識，統一思想：同時，要督促下屬單位堅決執行總局事故調查處理的有關規定，加強監督檢查，對違規人員嚴格進行處理。二要主動出擊，積極組織事故處理工作。對事故處理工作中存在的問題，要及時向政府匯報，取得政府的認同和支持：加強與其他部門的溝通，化被動為主動，營造和諧的工作格局。三要規范事故處理行為，按照總局2號令的要求，及時、全面、客觀地向上級部門報送事故信息和處理結果，做到政令暢通。

    以上幾個方面的工作請同志們研究落實，對工作中的問題，希望能與我們及時溝通。

    謝謝大家。