中央政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng) 2005/06/13 國家發(fā)展改革委訊 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 　　2005年6月10日，中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目代建單位開標(biāo)儀式在京舉行，中國國際工程咨詢公司等9家單位競(jìng)標(biāo)，欲拿到中央政府投資項(xiàng)目試行“代建制”的第一單。中標(biāo)的代建單位在代建過程中將以項(xiàng)目法人身份對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。 　　中央政府投資項(xiàng)目試行“代建制”是配合政府投資體制改革的一個(gè)重要措施，中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)選擇代建單位，標(biāo)志著中央政府投資領(lǐng)域?qū)⒁搿按ㄖ啤苯ㄔO(shè)模式。去年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確了“代建制”建設(shè)實(shí)施方式的指導(dǎo)思想和基本原則，“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”。 　　近幾年來，部分省市已經(jīng)實(shí)行了“代建制”工作，在有的地方也已經(jīng)初見成效，但在中央投資項(xiàng)目中試行“代建制”，則是從中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目開始邁出第一步。中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)列入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，作為備戰(zhàn)2008年北京殘奧會(huì)的訓(xùn)練基地，也是重要的奧運(yùn)配套項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委于2004年9月決定以中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，試行中央政府投資項(xiàng)目“代建制”。同期，國家發(fā)展改革委委托中招國際招標(biāo)公司為中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目選擇代建單位進(jìn)行招標(biāo)代理，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。 　　中標(biāo)的代建單位需按招標(biāo)文件中規(guī)定的金額提交“銀行履約保函”，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量、超工期、超概算等問題，將在履約保證金中抵扣。進(jìn)入代建程序后，將按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算總投資，組織施工圖設(shè)計(jì)；辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、施工等許可手續(xù)；組織施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中有關(guān)合同的洽談與簽訂，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；按照項(xiàng)目進(jìn)度，提出年度投資計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)送月度工程進(jìn)度和資金使用情況；編制決算報(bào)告，組織竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交等。 　　長期以來，政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目多實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一模式，即投資、建設(shè)、管理、使用多位一體，項(xiàng)目建設(shè)中存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”的“三超”現(xiàn)象，也容易滋生腐敗。對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方式進(jìn)行體制創(chuàng)新，在項(xiàng)目建設(shè)中引入“代建制”模式，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上遏制腐敗的重要保障措施。同時(shí)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，將有效改變投資管理部門重投資審批、輕投資管理的狀況，對(duì)促進(jìn)投資管理部門加強(qiáng)管理和規(guī)范市場(chǎng)具有重要意義。 　　此次試點(diǎn)代建制項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)上有所創(chuàng)新，如中標(biāo)單位在代建過程中進(jìn)行招標(biāo)采購，其關(guān)聯(lián)企業(yè)必須回避的制度、鼓勵(lì)代建單位保質(zhì)保量地進(jìn)行項(xiàng)目管理等。以招標(biāo)方式選擇代建單位，機(jī)制更具有先進(jìn)性，通過公開競(jìng)爭(zhēng)與合同管理，將責(zé)任落實(shí)到位，能夠形成有效控制投資的約束機(jī)制。競(jìng)標(biāo)單位反映本次試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)文件比較具有代表性，是整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)最關(guān)鍵的部分。 　　據(jù)了解，目前，國家發(fā)展改革委邊試點(diǎn)邊起草制定相關(guān)的管理辦法，通過試點(diǎn)，在中央政府投資項(xiàng)目中廣泛推行“代建制”。本次試點(diǎn)項(xiàng)目中標(biāo)的代建單位將對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期等嚴(yán)格進(jìn)行專業(yè)化控制與管理,確保項(xiàng)目建設(shè)按合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),管好、用好政府資金。未來，作為控制投資、提高政府投資效益的重要手段，“代建制”將成為投資管理體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保障政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，提高資金使用效率，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。